建设边境旅游试验区打造开放发展新格局

　　□班忠柏

　　建设边境旅游试验区是国家交给广西防城港的光荣任务，是贯彻落实习近平总书记考察广西重要讲话精神的重要行动，是加快融入“一带一路”建设的重大机遇，也是统筹推动全面发展和高质量发展的重要举措。

　　防城港市委、市政府高度重视边境旅游试验区建设。《广西防城港边境旅游试验区建设实施方案》一经批复，我们就抢抓机遇，迅速行动，在自治区旅发委指导下制定了《边境旅游试验区探索和创新重点事项工作方案》，明确了一批重点口岸、道路、景区等基础设施建设改造提升工程，提出了通关便利化等一批先行先试改革事项，谋划了北部湾开海节、2018中国—东盟国际马拉松等重大活动，确保边境旅游试验区建设取得良好开局。

　　下一步，我们将以边境旅游试验区批复为契机，围绕将边境旅游试验区建设成为“一带一路”和中新互联互通南向通道的重要门户、边境旅游重要目的地、边海地区现代服务业转型发展的先行区、边山海统筹协调发展的示范区、祖国南疆边海绿廊等五大目标定位，像抓工业一样抓旅游业，在政策、机制、制度方面开展探索和创新，将人流、物流、资金流和信息流导入，打造全国边境旅游“试验田”，形成开放新格局，以边境旅游试验区建设统筹推动防城港全面发展、高质量发展。

　　抓紧编制规划计划。高起点、高水平做好边境旅游试验区发展规划。重点抓好总体规划、核心区概念性规划和中越边关风情旅游区规划、北部湾滨海休闲度假旅游区规划、十万大山森林生态旅游区规划等三大功能区域规划，统筹编制“旅游+文体”“旅游+康养”“旅游+会展”“旅游+农业”等一批专项规划。加快制定边境旅游试验区三年行动计划，争取6月初印发实施。

　　积极主动探索试验。精心谋划设计，形成一批未来三年要实施的重点工作。主动对接国家部委和自治区委办局，请求给予专业性、行业性指导。组建旅游咨询研究院，开设一批旅游专业，紧密对接设计研究单位，开展边境旅游相关课题研究。

　　推进重点项目建设。谋划储备一批项目，由市旅发委牵头创建市级旅游项目库，各县(市、区)创建相应的旅游项目库。开建一批高星级酒店、一批文化旅游景区、一批乡村休闲旅游民宿、一批田园综合体、一批旅游购物免税店，重点推进江山半岛创5A级景区、东兴国门创4A级景区、三月三文化旅游度假区、南山长寿谷文化旅游度假区、企沙渔港经济区、中国东盟自驾车总部(东兴)基地、江山旅游汽车自驾游营地等重大项目建设，开通防城港—芒街—下龙自驾游，周密筹备北部湾开海节，提升“三月三”活动影响力。

　　完善旅游基础设施。加快构建铁路、公路、水路、机场等旅游综合交通运输体系。推进防东铁路、 G219防城峒中至东兴公路、国门大道建设，开通运营中越北仑河二桥，与越南开展公路、铁路前期工作对接，完善峒中(含里火通道)口岸设施，创建向边通道。推进国际邮轮码头建设，继续运营防城港—越南下龙—岘港—芽庄邮轮旅游航线，支持企业依法开辟防城港至越南等东南亚国家的国际邮轮航线，适时规划建设国际邮轮母港，建设向海通道。加快推进东兴边境机场前期工作，创建空中跨国通道。深化通关便利化改革，升级口岸查验设施，简化边境通关手续，提升口岸通关能力。加快推进边境旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、通景道路、旅游标识标牌、应急救援等旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，提升旅游服务水平。

　　推动产业融合发展。利用特色旅游资源，创新边境旅游产品，鼓励发展特色餐饮、文化演艺、旅游商品研发、土特产加工销售等产业，提高资源利用率和产品附加值。推进“旅游+体育”，加快建设体育小镇等体育旅游综合体，提升中国—东盟国际马拉松赛、海上国际龙舟赛的内涵和形式。发挥京族哈节、壮族“三月三”等民族文化品牌效应，推进“旅游+节庆”，办好一批民族特色文体节庆活动，推出一批内涵丰富、参与性强、融入感佳的节庆产品。融合沿边金融改革综合试验区政策，推进“旅游+金融”，探索开展跨境现货交易，为跨境交易资金流动提供便利，试行跨境现钞小额消费，开放特许机构银行卡刷卡和移动支付业务，推进人员、货物、机动车进入边境旅游试验区的跨境保险业务创新。

　　开展先行先试实践。在中越跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投资便利化、跨境金融等方面先行先试、大胆实践，积极探索中越边境双边共同规划、联合建设、统筹经营、共同得利的国际合作模式，重点改革创新人员、自驾车、团体旅游便利化、跨境人民币结算等制度，加快推进保障边境旅游蓬勃发展的制度建设。

　　加强交流宣传推介。加强与越方沟通通报，与兄弟边境旅游试验区交流，举办边境旅游论坛，及时召开新闻发布会，举办旅游知识讲座、专家研讨会和旅游培训班，邀请国内外著名新闻媒体开展采访采风边境行，营造浓厚的旅游氛围。

　　创建工作机制体制。明确由市级层面统筹管理全市旅游资源，创建旅游资源的规划、招商、项目布局和开发利益共享机制。组建市县土地流转平台，统筹推进土地流转。组建市旅游发展投资平台公司，统一运营全市旅游资源开发、旅游资产管理和旅游资本保值增值，成立防城港市旅游发展引导基金，用于奖励支持旅游产业发展。创建联席会议制度，研究解决边境旅游试验区建设重大问题和重大事项。组建三大功能区专责行动小组，统筹推进三大功能区的实施工作。组建十个工作小组，分别对应争取文化和旅游部等国家部委的支持指导。